当前位置: 首页 > 法学研究
优化执行管理方式 助力解决执行难
作者:张红星  发布时间:2017-03-17 15:46:46 打印 字号: | |
  .

  随着人民群众法律意识、维权意识的不断增强,各类执行案件急剧增加,案多人少矛盾日趋突出。周强院长在今年全国两会上面对2000多名人大代表的庄严承诺:“坚持以人民呼声为第一信号,向执行难全面宣战……用两到三年时间,基本解决执行难问题,破除实现公平正义的最后一道藩篱”,吹响了人民法院向执行难全面宣战的号角。在当前司法改革背景下,如何破解案多人少难题,提升办案质效,笔者认为,除了为执行局增加执行干警、依靠信息化建设、执行联动机制建设、信用惩戒等举措以外,还应当在执行管理创新上有所作为。

  一、当前基层法院执行管理方式的普遍情况。

  在现行执行体制下,执行局依然延用审判环节的管理经验,在执行立案后,将案件逐案分配给每一个具体的承办人,从接收卷宗、制作文书、送达执行、查财找人、结案发款等每个环节全部由案件承办人一揽子负责到底。随着未结案件(包括终结本次程序)的逐年增加,每名承办人都积累了大量未结执行案件,这些案件的当事人不定期的涌入法院,找承办人了解执行进展情况,讨要说法,指责承办人办事不利。承办人每天要承担大量具体的执行事务性工作,还要抽出时间来接待案件当事人,“5+2”、“白加黑”成为执行局每位工作人员的常态,执行干警分身无术,身心疲惫。案件的不断增多,承办人在财产调查、查找被执行人、制作法律文书、接待当事人等时间安排上也难免捉襟见肘,顾此失彼,严重影响到执行工作质效。执行指挥中心查控系统的建成,使执行人员足不出户就可以实施对被执行人的部分财产的查控,但现行系统还未全面建成,还有大量的事务性工作需要执行人员亲赴现场,案多人少矛盾依然突出。

  二、优化执行管理方式的几点建议。

  (一)、执行内设机构设置:最高法《人民法院第四个五年改革纲要(2014-2018)》中要求执行裁决权和执行实施权应当分别由不同的执行局的内设部门和人员行使,保证各项权能之间相互制约、相互监督、相互促进。根据上述规定精神,结合执行工作实际,笔者建议,在基层法院执行局应当内设执行综合科、执行一庭、执行二庭及执行实施科,建立分段执行、分工负责、统一指挥的执行模式。具体职责为综合科负责执行局及执行指挥中心的日常工作;执行一庭、二庭负责执行案件的裁决、决定、异议审查等工作,由具有审判职称的人员组成;执行实施科负责接收执行指挥中心的指令,实施具体的执行强制措施及其他指令行为,例如送达法律文书,执行传唤、拘传、拘留,财产查封、扣押、冻结划拨或没收活动等,人员可由司法警察及其他人员组成。

  (二)、分段执行、分工负责,强化执行指挥中心的指挥功能。过去的执行案件由承办人一揽子办理,随着案件数量的增长,执行人员疲于应付,影响到执行工作质效。笔者建议,在执行局内部建立分段执行、分工负责、统一指挥的执行模式,执行案件实行流程管理,充分发挥执行指挥中心的统一指挥功能。分段执行是指将执行环节分段,分别确定不同的人员来行使,具体可分为案件管理、财产查控、审查裁决、执行实施等环节。分工负责是指每个环节都确定具体的承办人,其中案件管理、财产查控环节的人员是固定的,合议裁决、执行实施环节的承办人是由指挥中心临时指定的,在同一案件的执行中可以指定不同的承办人,每个承办人都要对自己承办的具体事项负责。统一指挥是指由执行指挥中心对执行案件统一管理、调度、对执行事项做出具体指令。

  1、在执行指挥中心设置案件管理员专门负责案件的统一管理。

立案后,由案件管理员在案件管理系统接收案件,录入执行案件信息。从立案庭接收纸质卷宗,对纸质卷宗包装封皮、编制目录、页码、执行日志等材料,有条件的可以同步形成电子档案,全部材料网上流转。制作执行通知书、报告财产令、财产报告表等文书并邮寄送达被执行人。负责执行卷宗的借还登记,装订归档等工作。

所有未结执行卷宗全部交由案件管理员统一管理,执行案件以后不再分配给具体承办人,承办人手中也不再保留执行卷宗。执行案件由中心统一按照执行环节作出指令,确定到具体承办人的,由该承办人到案件管理员处办理卷宗交接手续,事项办理完毕后当天将卷宗归还,无特殊情况的,不能将卷宗滞留不交。例如,查控员发现有财产可供执行时,报告中心值班负责人指令执行庭承办人制作法律文书,这时承办人需要到案件管理员处领取执行卷宗并签字,文书制作完毕后交还管理员,并报告中心值班负责人指令查控员网络查控或执行实施科承办人领取卷宗现场执行,事项执行完毕后,卷宗交还案件管理员签收。

  2、在执行指挥中心设置专职网络查控员负责案件的财产查控。执行案件信息录入后,由查控员统一实施网络查控,暂时还没有联网查控的,查控员还要到协查单位现场办理,及时将反馈情况报告执行指挥中心。另外,查控员还要定期对终结本次程序的案件进行财产调查,发现财产线索的及时报告恢复执行。

  3、统一指挥调度执行案件和人员。执行指挥中心根据财产查控情况对案件进行统一指挥调度: (1)、有财产线索的,中心在接到查控员报告后,及时指令执行庭制作法律文书交网络查控员采取查封、冻结、划拨措施。不能网络查控的,由中心指令执行实施科现场采取强制措施。(2)、需要查找被执行人的,由中心指令执行实施科拟定执行方案现场执行。(3)、公布失信被执行人名单、限制高消费、文书上网等由中心统一实施。(4)、需要采取评估、拍卖措施的,由中心指令执行庭拟定执行方案后,有网上拍卖条件的法院可以在执行庭合议后上报由中心统一评估拍卖,没有进行网络拍卖条件的法院,则在执行庭合议后报由中心移交法院技术室进行评估拍卖。(5)、重大执行案件、集中执行、专项执行等活动由中心统一指挥实施。(6)、确无财产可供执行的,中心在召集执行庭法官会议后,适用退出机制。(7)、由中心值班负责人统一接待当事人,回应当事人对案件进展情况的关切。

  4、依托信息化手段,执行过程全程留痕。法院信息化建设是打赢执行难攻坚战的重要法宝,“互联网+”时代的技术支撑为基本解决执行难问题提供了前所未有的发展契机。充分发挥执行案件信息管理系统的各项功能,严格执行案件信息录入,实现对执行程序各个环节的网络监控。每个执行环节的具体承办人要确保将承办执行案件的当次事项录入系统,例如,案件管理员网上接收案件后,要在系统的执行日志上登记接案时间,送达执行通知书的,要在日志上登记送达时间等;查控员要在相应环节登记被执行人财产查控情况并在日志上记录;执行庭法官作出裁定情况及执行实施科执行结果等都要由相关承办人在系统上、日志上记录。同时,各个环节的承办人还将办案过程中形成的纸质材料放入卷宗,并在纸质执行日志上记录并签名。

  充分运用执行信息公开平台、执行信息短信发送平台功能,将执行过程中的节点信息以短信形式发送给当事人,整个执行过程公开透明,让当事人特别是权利人能够及时了解案件进展情况,争取当事人对执行工作的理解与支持。

  (三)、执行局法官会议制度。每周一下午召开法官会议,根据执行案件收案情况、值班接待情况以及在执行过程中发现的问题等,制定每周案件执行计划,对重大、复杂、疑难案件进行研判,总结有利于提升办案质效的好的做法等。

  (四)、执行局早会制度。执行局每天早晨利用半小时召集全体人员进行例会,通报前一天工作开展情况,按照法官会议制定的每周案件执行计划部署当天工作任务。情况特殊的或者紧急的,指挥长可以及时发出执行指令,对人员进行适当调整。

  (五)、司法责任制的落实。传统的管理方法是承办人对案件终身负责。建议执行局实施局长负责制,对全局案件负总责。每一节点具体承办人对当次执行事项负责,若一个执行案件出现问题,在哪一个环节上出现问题的,就追究哪一个环节的具体承办人的责任。

  三、上述建议的优点。

  (一)、有利于提升执行工作质效。传统的管理方法,承办人每天上班甚至夜晚睡觉都要考虑今天要做哪些事,哪些权利人可能要来访,哪个帐户冻结要到期了等等,感觉整个人都不好了。执行指挥中心根据法官会议制定的短期执行计划发出具体执行指令,每个执行人员各司其责,心无旁骛,轻松上阵,有利于提高工作效率和提升办案质量。

  (二)、有利于执行工作与信息化的融合。传统的管理方法,执行案件管理系统的功能利用率很低,承办人开始只是用于网上结案,后来添加了公布失信被执行人名单和文书上网,其他功能承办人根本没有时间使用。执行指挥中心统一管理案件后,整个流程都在中心的统一管理之下,每个节点都有专人负责信息录入;任何人登录系统后,都可以查看案件进展情况,方便领导督办案件,也方便接待当事人;可以利用短信平台向当事人推送执行节点信息。将来配备单兵装备、现场执行指挥车等装备后,在指挥中心就可以指挥现场执行,调度人员紧急增援等,实现执行工作与信息化的紧密融合。

  (三)、有利于执行规范化建设。执行工作实现了统一领导、统一管理、统一协调、统一指挥以后,通过加强制度设计,把握住执行环节的每个节点,坚持依法、公正、高效的原则,能够提高执行规范化的建设水平。

  (四)、有利于强化执行监督。传统的执行机构内部缺乏必要的、有效的救济手段,事后监督乏力,使执行中可能造成的失误难以通过有效的救济途径得以避免和纠正。每一个案件的每一个执行环节都是由不同的人员来行使,各项权能之间能够相互监督、相互制约、相互促进,执行局的内部分权制约能够有效的防止消极执行、选择执行以及其他腐败现象的发生。

  因笔者水平有限,本文观点难免偏颇,恳请批评指正。
责任编辑:陶成

最高人民法院 中国法院网 安徽蚌埠法院网 中国裁判文书网 新浪“五河法院”微博 腾讯“五河法院”微博